數說虛假藥品廣告：違法廣告泛濫 原因何在？
2018/1/12   來源：澎湃新聞  閱讀數：

在《虛假醫療廣告有什么套路？五千個藥名和兩百份廣告詞告訴你》中，我們歸納了目前虛假醫療廣告宣傳的一些顯著特征。在探索中我們還發現，雖然近幾年被查處的虛假醫療廣告數量有所下降，但是仍屢禁不止：根據食品藥品監管統計年報，2016年，各地食藥監部門向對應工商部門移送了違法藥品廣告共7067件，違法醫療器械廣告575件，違法保健食品廣告627件。 　　這些違法廣告事先是否通過了審核？被發現之后，有多少受到了處罰，受到了怎樣的處罰？澎湃新聞繼續數說虛假藥品廣告。

大多數虛假藥品廣告“陽奉陰違”  

根據《藥品廣告審查辦法》，若藥品商想要發布其藥品廣告，須先向各省、自治區、直轄市的藥品監督管理部門申請審查，獲取藥品廣告批準文號，才能登上媒體發布。

那被通報的虛假藥品廣告是否過審了呢？經過核對，國家食藥監總局2013到2017年公示的104例“示范”虛假藥品廣告中，有四分之三（76個）屬于已獲藥品廣告批準文號，但是播出版本與過審廣告版本不同。

虛假廣告的過審版本，大多數臺詞、畫面都十分“樸素”，除了告知觀眾或讀者藥品的功能主治、生產公司等核心信息外，基本無任何花哨的表達。然而其被通報為虛假宣傳的播出版本，完全是“反其道而行之”，往往有夸張的臺詞和絢麗的動畫，來強調其療效之好、見效之快。

虛假藥品廣告誰來管？  

根據各級政府工作部門權力清單，我國對藥品廣告的監管模式是“審管分離”的監管模式，監督負責的機關眾多。各地食藥監部門有對廣告的審批和檢查權，而無權處罰虛假廣告，監管權和處罰權在各地工商部門手上。廣告發布平臺在發布前須對批文進行審核，如《廣播電視廣告播出管理辦法》明文規定了播出機構不得播出未經審批、材料不全或者與審批通過的內容不一致的商業廣告。

虛假藥品廣告還逐漸將陣地轉移到網絡，給監管帶來挑戰。2016年，《互聯網廣告管理暫行辦法》規定，醫藥廣告未經審查不得在互聯網發布。2017年6月，全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國藥品管理法》實施情況的報告指出，藥品違法廣告依然嚴重；一些企業在互聯網上發布虛假廣告、銷售假劣藥品的問題也比較突出。

虛假藥品廣告怎樣罰？  










當虛假廣告被發現后，所付出的罰款額度，與所獲得的巨額利潤相比是九牛一毛。目前，在新版《廣告法》中，明確規定由各地工商總局負責對虛假藥品廣告主進行行政處罰。最高罰金達一百萬以上兩百萬以下。然而，根據國家工商總局2017年下半年所提供的30多個藥品廣告處罰“示范”案例，多數行政處罰罰金低于10萬元。

新版《廣告法》還規定，若違法廣告情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。2007年，杭州華夏醫院虛假醫療廣告案被稱為“虛假醫療廣告第一案”。杭州市江干區人民法院審理認為，杭州華夏醫院在未取得有效醫療廣告證明的情況下通過媒體向社會公眾發布醫療廣告。廣告內容就醫療服務的技術來源、醫療效果、醫生資歷作虛假宣傳，涉案患者基本未能達到廣告宣傳的醫療效果，并致使14名患者九級傷殘，情節嚴重，其行為均已構成虛假廣告罪。2007年11月9日，該院做出一審判決，黃元敏等4名醫院負責人均被裁定構成虛假廣告罪，分別被判處一至兩年有期徒刑并處罰金。

然而，雖然有法可依，但現實中走司法程序并最終審結的案例并不多。通過中國裁判文書網以“虛假+藥品廣告”關鍵詞檢索近年案例（2014年至今），共篩選出35例僅單純涉及傳播虛假醫療廣告的案例。其中，有3例因犯“虛假廣告罪”而被判處刑事處罰，這3例案件對被告判處有期徒刑的時長均不超過一年，罰金均不超過10萬。




編輯：雨忱