保健食品信譽危機四起 市場混亂監管應更加強
2010/7/31  閱讀數：

   從“中華鱉精”事件開始，再到“三株口服液”、“核酸風波”等等，中國的保健品產業從20世紀90年代中期開始爆發了嚴重的信譽危機。新的規定把過去很多沒有界定清楚的界定清楚了，理順了不少體制問題，將對保健品行業亂象的治理具有積極的影響。
   家住團結湖南里的王阿姨打開家門，門縫立刻掉落下一張印刷精美的保健品宣傳單。王阿姨想都沒想，直接把宣傳單扔進了垃圾桶。她對記者說：“隔三差五地就有人往門縫里塞各種保健食品的宣傳單，有的產品自稱能防癌、增強免疫力，有的自稱能治心臟病。現在媒體上經常報道和保健品相關的違法案件，你說保健品宣傳的效果我是信還是不信？”
   在亞運村一家大型超市中，記者看到，食品區里擺放了各種保健食品，讓人眼花繚亂。看到記者駐足，一位導購立刻上前熱情詢問記者需要哪類保健產品、送人還是自用。記者回答送人用，希望導購能詳細介紹一下，導購便按照性別年齡逐一介紹起來：“送老人最好送改善睡眠和增強免疫力的保健品，腦白金就很適合；如果是女性就送補血益氣的產品，‘太太’是老牌子了，種類也多，各年齡層的成年女性都有適用的產品；給孩子吃的就得吃補充營養又能健腦的‘忘不了’，賣了這么多年銷量一直很好，孩子吃了成績提高特別快，最近學校都在考試，很多家長來買，都快沒貨了！其實，吃保健藥不能臨時抱佛腳，得長期堅持吃才有效果。”看到記者猶豫，這名導購又介紹，他們這里的保健食品平均每天有幾十份的銷量，而節假日一天賣個一二百份沒問題。“保健食品包裝一般都很精美，人們走親訪友送保健食品就比較體面。”導購說。
   但是，上海工商行政管理局的工作人員對《北京科技報》透露，這名導購介紹的“忘不了3A腦營養膠丸”其廣告分別在2001年、2005年到2008年被國家衛生部、遼寧省食藥監局、國家食品藥品監督管理局、天津市食品藥品監督管理局公示為違法保健食品廣告。這主要因其廣告存在夸大宣傳，誤導了消費者的問題。國家衛生部批準其功能為改善記憶，但廠家宣傳則為“提高學習成績，消除頭暈、頭痛、失眠等情況”。此外，由于腦白金中的主要成分為“褪黑素”，這是一種抗性腺激素，國際上對與“褪黑素”是否適合人體長期攝入存在很大爭議。并且，“褪黑素”非一般營養品，不是多多益善，也不是人人都適合攝入。因此，腦白金廣告也被國家食品藥品監督管理局和很多地區的食品藥品監督管理局列為違法保健食品廣告。
   一位不愿透露姓名的保健食品銷售員告訴記者，保健食品自上世紀八十年代在我國出現至今，打虛假廣告、添加違禁成分、未獲批準文號就上市等問題一直伴隨著這個行業。曾經銷售火爆的三株口服液、腦黃金、太陽神口服液等保健食品如今在市場上已經銷聲匿跡。但是，擁有類似問題的新保健食品卻一波又一波地不斷涌現。中國保健協會2008年數據顯示，我國目前每年保健品的銷售額約為2000億元人民幣。其中，老年人消費占50%以上。中國消費者協會的一項調查顯示，我國70%以上的保健食品存在虛假宣傳、夸大宣傳的現象，有相當比例的保健品為假冒產品，還有一些保健食品隨意加入違禁藥物。民眾對保健品的不信任率為53%，非常不信任則達到了34%。
   是什么原因造成中國保健食品市場如此混亂？
   “根源就是缺乏監管，也就是保健食品市場沒有正規的游戲規則。”中國保健協會保健品市場工作委員會秘書長王大宏告訴《北京科技報》，他希望從6月1日起正式生效施行的《食品安全法》能給目前尷尬的保健食品行業帶來希望。
   王大宏坦言，在1996年之前，國內當時的情況是，幾乎沒有一家保健食品企業不做虛假宣傳、欺騙消費者的事情，這也包括正規的企業在內。企業是否誠信那時并不重要，消費者關心的只是保健食品有多大功能，能使自己不得什么病或能治療什么病。由此，滋生出了一些制假、售假的個體企業，“有病治病，無病強身”和“包治百病”的產品比比皆是。據悉，1994年全國保健品生產企業達6000多家，品種2.8萬個，年銷售額達500多億元，保健品市場幾乎成了中國最龐大的市場。
   “其實，夸大宣傳、虛假宣傳這些問題不能全歸咎于企業。”一名不愿透露姓名的保健食品銷售商告訴記者，很多藥店也在銷售保健食品。保健食品究竟是食品還是藥品？這個問題一直以來不僅困擾著消費者，也困擾著保健品生產企業。以前，國家對保健食品的注冊審批是按照藥品的審批程序來做的。就是用新藥的標準來衡量保健食品，只是在療效上會降低一些要求，比如要求藥品的療效必須達到5個，保健食品只要求達到2個就行。“為什么在審批的時候用藥品的標準要求我們，而讓我們按照食品來銷售。”這名銷售商說。“保健食品這個名詞是中國特有的，歐美等發達國家只區分了食品和藥品，并沒有保健食品這一類別。但是，保健食品首先是食品，而不是藥品。”中國農業大學食品科學與營養工程學院何計國副教授告訴記者。目前，國家衛生部已經批準的保健食品的保健功能有24種，包括抗疲勞功能、抗輻射功能、促進生長發育功能、調節免疫功能、改善記憶功能、延緩衰老功能等。此外，在衛生部批準的保健食品中，有少量產品還被批準了具有抗氧化、升高白細胞、改善微循環功能和防齲護齒等功能。這次正式實施的《食品安全法》中，明確規定，保健食品是具有保健功能的食品，其宣稱的有效性和科學性，必須經過權威機構的嚴格評價，并以此為據發布科學的負責的產品廣告。這將改變以往劃分不詳的現狀。
   王大宏告訴記者，從“中華鱉精”事件開始，再到“三株口服液”、“核酸風波”等等，中國的保健品產業從20世紀90年代中期開始爆發了嚴重的信譽危機，全社會都對整個保健品產業產生了強烈的不滿和排斥心理。1995年下半年，全國范圍內保健品生產廠家產量銳減，僅廣東省保健品的銷售額即銳減100多億元，600多家企業相繼倒閉。出現這樣的問題主要是因為在保健食品的監管上。王大宏說，在1996年之前，中國的保健食品市場可以說就是沒有人監管。保健品市場出現混亂之后，對于該市場的監管也存在“鐵路警察”——只管一段的問題。沒有一個明確的部門來牽頭管理，衛生部門只負責注冊、工商只管市場流通、技術監督局只負責生產監督。
   何計國副教授曾經調查過很多地方負責保健食品廣告審批的防疫站廣告科。“在保健食品存在問題最多的廣告宣傳環節，監管方面非常薄弱，經常是，小小幾平方米的防疫站廣告科，幾個人負責全市的保健食品的全部廣告審批工作，人手嚴重不足，就算只審批正規廣告就夠他們忙的了，更別說還要查處違法廣告。”何計國說，由于缺乏有效的政府監管，形形色色的虛假保健食品廣告充斥媒體。
   中國保健協會副秘書長賈亞光說，這次《食品安全法》對保健食品行業的監管也做出了明確規定。保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產品的功能和成分必須與標簽、說明書一致。“首次明確了國家食品藥品監督管理部門主管保健食品監督管理工作。工商、質檢和衛生部門在各自的職責范圍內負責保健食品有關的監督管理工作。這將對保健食品行業的規范和發展具有促進作用。”賈亞光告訴記者，新的規定把過去很多沒有界定清楚的界定清楚了，理順了不少體制問題，將對保健品行業亂象的治理具有積極的影響。
   曾經多年從事保健食品行業的徐先生指出：“過去，保健食品市場的混亂還因為大部分保健食品企業并不重視科研技術，而把財力物力全部放在廣告宣傳上，撈到一筆錢后就甩手走人，擇日再成立新品牌重演撈錢走人的把戲。這樣的行為不重視品牌的可持續發展，攪亂了保健食品市場，使消費者對保健食品喪失了信心。”此外，很多不法保健食品商會套用合法保健食品的批準文號，以此蒙騙消費者，而消費者即使有監督意識去藥監局網站上查詢文號，通常也會一頭霧水。因為一個批準文號雖然對應一個藥品名稱，但同樣的藥品名在不同的企業會有不同的批準文號，同一個廠的一種藥品可以有多種商品名，不法生產商便會以此為由哄騙消費者。
   國家規定的保健食品審批過程嚴格而復雜，而一些地區為了加快地方經濟發展，對于保健食品的審批過程并不如規定的那樣嚴格，有些廠商專門到這些地區去注冊批號，有了批號，產品就可以賣到全國各地。并且這些地區的地方藥監局和工商部門的檢查也相對較為寬松，即使發現保健食品出現問題，也是能保則保，地方保護主義嚴重。另外，國家對保健食品市場進行的數次整頓都集中力量針對大品牌、大企業，而實際上導致保健食品市場混亂的禍源是中小型企業的不法行為。“我想，這應該也是保健食品市場持續混亂的原因之一。”徐先生說。
   安利(中國)日用品有限公司技術總監許洪民說，“業內流傳這樣一句話：‘如果經過藥監局批準的保健品銷售額達到1000億元人民幣，那么未經批準的非法保健品的銷售額就可達到45000億元人民幣。’”許洪民也認為，未經藥監局批準的違法廠家，他們的產品未經批準就流通上市，以各種手段逃避檢查，進行摻假、添加違禁藥品、夸大保健食品效果、違規宣傳等欺詐消費者的行為，攪亂了保健食品市場的正常運作。“保健食品行業信譽危機也是造成保健食品市場萎靡的主要原因。”王大宏說，在公眾眼中，中國保健食品行業可以用兩個字概括：亂、騙。一方面雖然潛在消費需求持續增長，但消費者不敢買；另一方面投資商也不敢投，保健食品產業缺乏資本市場的支持。
   何計國副教授也認為，消費者不理性也是造成保健食品行業“魚目混珠”的一個原因。有些消費者盼望保健食品具有這樣、那樣的療效，希望通過吃保健食品來治病。一些非法企業正是抓住了消費者這種不理性的消費心理，夸大產品的功效，欺騙消費者。
   “對于那些一直存在不法行為的保健品生產企業來說，把保健食品寫入《食品安全法》就是他們的‘滅頂之災’，整個行業將面臨重新洗牌的局面。”賈亞光認為，把保健食品寫進《食品安全法》說明國家對保健食品行業的重視，是行業發展的一個契機。王大宏也認為，這為保健食品行業指明了正確的出路：加大研發力量，開發出新產品，做一個誠信的企業。“但是，我們國家數次出臺的關于保健食品的管理辦法和規定都是針對合法企業的。合格的保健食品從審批、使用、規格、安全性、有效性等方面都要進行一系列的驗證。再加上在流通領域的嚴格監管，隨著保健食品審查的門檻越來越高，企業的成本也水漲船高，而增加的這部分成本就會由消費者來承擔。然而，不可否認的是，合法廠家和非法廠家構成了整個保健食品市場，非法廠家造成了不良的社會影響，監管部門就調高標準，而實際上標準并不能對非法廠家構成約束，卻會使合法廠家增加成本，這就形成了一個怪圈。”許洪民說，對于這樣的情況我們國家可以借鑒國外的一些做法，比如，美國的《飲食補充劑健康與教育法》會要求所有的利益相關者，包括政府、生產企業、消費者、行業協會都要對此項法律進行宣傳教育，使所有人對合法產品和非法產品有所認知。此外，政府也應當加大對非法企業的打擊力度。
   在過去的《保健食品注冊管理辦法》中規定，衛生部門只批準一種保健食品具有兩種功效，這是保健食品行業的游戲規則，而且這個規則已經制定多年。王大宏呼吁，國家是時候放開保健食品注冊的“緊箍咒”了，一種產品只能有兩種功效的規定過于“死板”，已經不能適應社會和科技的發展了。一些正規的大企業，已經用先進的科技，讓一種保健食品具有兩種以上的保健功能，但是，在注冊的時候受到政策的限制，只能申報兩種功效，這樣對于企業來說，在一定程度上打擊了他們研制新產品的積極性。

編輯：恒業